Promo-LEX a prezentat primul raport de observare a alegerilor regionale din UTA Găgăuzia din 15 noiembrie

Misiunea Promo-LEX de observare a alegerilor regionale din UTA Găgăuzia a lansat primul raport privind alegerile din 15 noiembrie 2026 pentru funcția de Guvernator (Bașcan) și pentru Adunarea Populară.

Raportul acoperă perioada 3 iulie-13 octombrie 2026, anterioară începerii campaniei electorale. Acesta analizează contextul social politic al scrutinelor, desemnarea și înregistrarea candidaților, activitatea organelor electorale, prestația potențialilor concurenți, finanțarea alegerilor, utilizarea resurselor administrative, implicarea terților și comportament inautentic coordonat.

Alegerile pentru Adunarea Populară au loc la aproape un an după expirarea mandatului, într-un context marcat de tensiuni dintre autoritățile centrale și cele regionale privind delimitarea competențelor. Acestea au fost stabilite după două tentative eșuate de organizare, pe fondul litigiilor privind neconcordanțele dintre actele autonomiei și legislația electorală națională. După condamnarea definitivă a Evgheniei Guțul, CEC a stabilit data scrutinului pentru Bașcan, întrucât Adunarea Populară nu a adoptat hotărârea în termen.  În context, Promo-LEX recomandă Parlamentului să clarifice momentul intervenirii vacanței funcției de Bașcan, modalitatea de constatare, precum și soluțiile în cazul inacțiunii autorităților competente.

Scrutinele din 15 noiembrie sunt primele alegeri regionale organizate integral în baza Codului electoral național, cu CEC în calitate de organ electoral ierarhic superior, responsabil, împreună cu Consiliul Electoral Central al Găgăuziei (CECG), de pregătirea acestora. Hotărârea Curții Constituționale din 9 iulie a stabilit clar că regulile alegerilor regionale trebuie să rezulte din legislația adoptată de Parlament. Modificările legislative au intrat în vigoare cu 81 de zile înainte de ziua alegerilor. Pentru prevenirea conflictelor de competență în organizarea alegerilor regionale, Promo-LEX recomandă armonizarea Legii privind statutul juridic special al Găgăuziei cu Codul electoral.

Organele electorale au adoptat în termenele legale hotărârile necesare organizării alegerilor, au asigurat publicarea acestora și transmiterea online a ședințelor. CECG și cele trei consilii de circumscripție au fost operaționale și au oferit observatorilor acces la documentația electorală. Accesibilitatea sediilor rămâne o problemă: dintre cele trei consilii de circumscripție, doar cel din Comrat este accesibil persoanelor cu dizabilități locomotorii.

Atribuirea acreditării observatorilor exclusiv organului electoral regional, constituit după începerea perioadei electorale, nu a permis observarea acreditată a tuturor etapelor. Astfel, Promo-LEX recomandă atribuirea acestei competențe către CEC.

Din cele 66 de partide înregistrate, 38 au dreptul să participe la alegerile regionale. Pentru scrutinele din 15 noiembrie, șase partide și-au desemnat candidați. Pentru Adunarea Populară au fost înregistrați 135 de candidați: 92 independenți și 43 desemnați de partide (PSRM – 23; PPG – 9; PPAM – 7; PPȚ – 2; MAN – 2). Femeile reprezintă doar 17% (23 de candidate). Competiția diferă între circumscripții: în Comrat nr. 2 și Chirsova sunt câte șapte candidați, iar în Chioselia Rusă este înregistrat unul singur. Pentru alegerile din 15 noiembrie se păstrează, cu titlu tranzitoriu, cele 35 de circumscripții uninominale, iar de la următorul scrutin se va aplica sistemul proporțional. Prin urmare, partidele trebuie să-și consolideze prezența și structurile teritoriale în autonomie, în perspectiva alegerilor viitoare.

Majoritatea candidaților independenți au colectat suficiente semnături. Au fost adoptate trei refuzuri de înregistrare, două legate de apartenența politică și unul de numărul insuficient de semnături valabile. La funcția de Bașcan au fost înregistrați opt candidați, dintre care cinci independenți și trei desemnați de partide (PSRM, PPG, NOI). Trei persoane candidează concomitent pentru funcția de Bașcan și cea de deputat în Adunarea Populară. Alegerea aceleiași persoane în ambele funcții poate genera necesitatea organizării unui nou scrutin.

În perioada monitorizată, au fost identificate cel puțin patru sesizări și contestații care au vizat agitația electorală, resursele administrative, domiciliul și înregistrarea candidaților. Organele electorale au respins contestații, au constatat inadmisibilitatea unor cereri sau le-au examinat ca sesizări, fără confirmarea încălcărilor reclamate.  Promo-LEX subliniază necesitatea uniformizării, de către Parlament, a condițiilor privind domiciliul și și reședința candidaților la funcția de deputat în Adunarea Populară, pentru a clarifica situațiile în care acestea sunt în circumscripții diferite.

Observatorii au documentat 293 de activități (260 pentru Adunarea Populară și 33 pentru Bașcan), care au vizat colectarea semnăturilor și promovarea online, alături de participarea la evenimente publice. Raportul documentează 14 cazuri cu potențial de calificare drept utilizare a resurselor administrative, inclusiv asumarea meritelor pentru investiții publice, folosirea canalelor instituționale pentru promovare și implicarea funcționarilor și aleșilor locali în activități cu tentă electorală. Printre exemple se numără redistribuirea a 1,53 milioane de lei între circumscripții în perioada electorală și promovarea candidaturii primarului Oleg Garizan pe pagina Primăriei Copceac.

Monitorizarea a identificat promovarea candidaților prin influenceri, pagini anonime și reclame sponsorizate. Pagina „Omega Jurnal” a difuzat cel puțin 24 de reclame în limba rusă în favoarea lui Fiodor Gagauz, iar pagina „pravda.md” și conturile prezentatoarei Nina Dimoglo au promovat constant candidatura acestuia. Potrivit datelor Meta, administratorii „Omega Jurnal” ar fi localizați în Indonezia și Ucraina.

Comportamentul inautentic coordonat s-a manifestat prin amplificarea artificială a mesajelor despre pretinsa „lichidare a autonomiei”, suprimarea limbii ruse și a identității culturale, ilegitimitatea alegerilor și presupusa ingerință a UE. Au fost observate acțiuni coordonate în beneficiul Ivannei Koksal și materiale publicate de conturi fără autori declarați în defavoarea lui Alexandr Stoianoglo. Alte mesaje prezentau regulile privind candidații camuflați și cunoașterea limbii române drept instrumente de excludere politică. Narativul despre pretinsa „lichidare a autonomiei” a fost promovat de cel puțin 70 de conturi, acumulând 7.444 de reacții, 3.154 de comentarii și 1.428 de distribuiri. Prin urmare, recomandarea către autoritățile electorale presupune monitorizarea spațiului online și offline pentru a identifica implicarea terților sau comportament inautentic coordonat și impactul acestora asupra procesului electoral.

Bugetul aprobat pentru organizarea alegerilor este de 13,6 milioane de lei, cea mai mare parte fiind destinată remunerării personalului electoral și indemnizațiilor. CEC a stabilit în termen plafoanele financiare și cuantumul creditelor fără dobândă.

Până în data de 13 octombrie, 14 dintre cei 92 de candidați independenți la Adunarea Populară au anunțat deschiderea contului „Fond electoral”, însă niciun competitor nu a declarat cheltuieli. Misiunea a estimat cheltuieli de cel puțin 21.568 de lei pentru Bașcan și 13.128 de lei pentru Adunarea Populară în etapa desemnării și înregistrării, în total 34.696 de lei. Separat, pentru perioada anterioară desemnării au fost estimate 18.282 de lei, în totalitate aferente promovării lui Fiodor Gagauz. Astfel, cheltuielile estimate totalizează cel puțin 52.978 de lei. Estimările includ publicitate, spoturi, transport, evenimente și valoarea voluntariatului, care este o sursă legală, dar trebuie declarată. Sunt folosite tarife minime, aplicate uniform, iar calculele acoperă doar activitățile observate.