Promo-LEX va monitoriza alegerile regionale din 15 noiembrie

Asociația Promo-LEX a lansat astăzi, 16 septembrie 2026, Misiunea de Observare (MO) a alegerilor regionale din 15 noiembrie 2026 din Unitatea Teritorială Autonomă Găgăuzia (Găgăuzia). Misiunea va monitoriza atât alegerile pentru deputații în Adunarea Populară, cât și alegerile pentru funcția de Guvernator (Bașcan), care, potrivit noilor prevederi legale, se vor desfășura concomitent. Promo-LEX organizează misiuni de observare a alegerilor în Republica Moldova începând cu anul 2009, prezenta misiune fiind cea de-a 33-a.

Pentru prima dată în Găgăuzia, Promo-LEX va desfășura o misiune pe termen lung de observare a alegerilor regionale, care va acoperi întregul proces electoral – de la organizarea alegerilor și desfășurarea campaniei electorale, până la ziua alegerilor și etapa post-electorală. Amintim că, la alegerile pentru funcția de Guvernator (Bașcan) din 2023, Asociația a desfășurat doar o misiune de observare pe termen scurt în ziua alegerilor.

Decizia de a organiza pentru prima dată o misiune deplină de observare a alegerilor regionale a fost determinată, în principal, de modificarea cadrului legal în 2022 și includerea în noul Cod electoral al Republicii Moldova a procedurilor privind organizarea și desfășurarea alegerilor regionale, precum și de constatările rezultate în urma observării scrutinului din 2023.

Restabilirea funcționării instituțiilor decizionale din Găgăuzia

Alegerile din 15 noiembrie 2026 au loc într-un context instituțional și electoral deosebit, marcat de perioada de blocaj privind organizarea alegerilor pentru Adunarea Populară, de vacanța funcției de Guvernator (Bașcan), precum și de modificări importante ale cadrului juridic și instituțional aplicabil alegerilor regionale.

Cetățenilor Republicii Moldova din Găgăuzia trebuie să le fie asigurat și protejat dreptul constituțional de a alege și de a fi aleși, în condițiile prevăzute de lege și cu respectarea principiilor electorale. Promo-LEX consideră necesară restabilirea funcționalității depline a instituțiilor de conducere din Găgăuzia prin alegerea unei noi Adunări Populare și a unui nou Guvernator (Bașcan), după perioada de blocaj instituțional.

Impactul Hotărârii Curții Constituționale din 9 iulie 2026

Mandatul Adunării Populare a expirat la 12 noiembrie 2025, astfel încât alegerile pentru o nouă componență urmau să fie organizate pe 16 noiembrie 2025, deja în conformitate cu prevederile Codului electoral al Republicii Moldova, intrat în vigoare în 2023. Însă, actele normative ale autonomiei, care reglementau organizarea și desfășurarea alegerilor regionale, nu au fost ajustate la prevederile legislației electorale naționale. Astfel, deși Adunarea Populară a stabilit pentru 22 martie și, ulterior, pentru 21 iunie 2026, datele pentru desfășurarea alegerilor, hotărârile adoptate au fost suspendate de instanțele de judecată, în contextul contestării conformității acestora cu prevederile Codului electoral.

În urma dialogului desfășurat pe platforma Președinției Republicii Moldova, a fost agreat un document de compromis privind organizarea alegerilor. Reglementările convenite nu au fost însă acceptate de majoritatea din Adunarea Populară, menținând blocajul privind organizarea scrutinului. Totuși, la 3 iulie 2026, Adunarea Populară a stabilit pentru 15 noiembrie 2026 data alegerilor pentru noua sa componență.

Ieșirea din acest impas a fost influențată decisiv de Hotărârea Curții Constituționale nr. 8 din 9 iulie 2026, prin care Curtea a stabilit repere importante privind competențele de reglementare și organizare a alegerilor regionale, inclusiv atribuțiile Parlamentului Republicii Moldova și ale Comisiei Electorale Centrale.

Nemijlocit, Curtea a reținut că, referitor la competența UTA Găgăuzia de a stabili particularitățile organizării și desfășurării alegerilor regionale, potrivit articolului 72 alin. (3) lit. a) din Constituție, sistemul electoral se reglementează de Parlament, prin lege organică. În sensul Constituției, al jurisprudenței Curții Constituționale și al standardelor Comisiei de la Veneția, noțiunea de sistem electoral se subsumează atât alegerilor parlamentare, cât și celor prezidențiale, locale, regionale, referendumurilor naționale și locale, ea acoperind întregul ansamblu al regulilor care guvernează exprimarea voinței electoratului în orice scrutin democratic.

În vederea implementării hotărârii Curții Constituționale, la 25 august 2026 Parlamentul a adoptat Legea nr. 192/2026 pentru modificarea Codului electoral. Adoptarea acestor modificări cu puțin timp înainte de începerea perioadei electorale face deosebit de importantă observarea modului în care noile prevederi sunt aplicate în practică și a funcționării noii arhitecturi instituționale și electorale.

Modificarea cadrului legal în contextul Hotărârii Curții Constituționale a generat reacții de dezacord din partea unor reprezentanți ai autorităților și mediului social-politic din Găgăuzia, precum și a unor partide de opoziție, inclusiv parlamentare. Argumentele invocate au ținut în special de limitarea statutului de autonomie și necesitatea consultării modificărilor de către organismele internaționale.

Cu privire la organizarea alegerilor în Adunarea Populară, este necesar de atras atenția că, deși Codul electoral prevede desfășurarea alegerilor deputaților în Adunarea Populară în baza sistemului electoral proporțional, cu titlu de excepție, scrutinul din 15 noiembrie 2026 se va desfășura în baza sistemului majoritar uninominal, utilizat la alegerile precedente pentru Adunarea Populară.

În ceea ce privește alegerile pentru funcția de Guvernator (Bașcan), după ce, la 28 mai 2026, Curtea de Apel Centru a respins apelul și a menținut sentința de șapte ani de închisoare aplicată Evgheniei Guțul, la 17 august 2026, Adunarea Populară a declarat vacantă funcția de Guvernator (Bașcan). În condițiile în care Adunarea Populară nu a stabilit data alegerilor, Comisia Electorală Centrală, în conformitate cu noile prevederi legale, a stabilit data de 15 noiembrie 2026 pentru desfășurarea scrutinului.

În acest context, monitorizarea este necesară, inclusiv, pentru evaluarea modului în care noul cadru instituțional și electoral este aplicat pe parcursul întregului proces și dacă acesta garantează alegătorilor din Găgăuzia posibilitatea de a-și exprima liber și în cunoștință de cauză voința politică.

Astfel, cadrul electoral aplicabil alegerilor regionale este, în esență, integrat în sistemul electoral național, cu menținerea pentru scrutinul din 2026 a mecanismului electoral utilizat anterior, în vederea asigurării tranziției către noul sistem.

Procese și aspecte monitorizate

În cadrul actualei misiuni, Promo-LEX va urmări modul de organizare și desfășurare a alegerilor, prin monitorizarea următoarelor dimensiuni:

• contextul social-politic și modificarea cadrului legal;
• organizarea alegerilor și funcționarea organelor electorale;
• examinarea contestațiilor și litigiile electorale;
• înregistrarea și activitățile de campanie ale concurenților electorali;
• finanțarea campaniilor și transparența cheltuielilor electorale;
• implicarea părților terțe, atât în mediul offline, cât și online;
• publicitatea electorală, inclusiv în mediul online;
• exercitarea drepturilor electorale și procedurile din ziua alegerilor, inclusiv votarea, numărarea și totalizarea rezultatelor.

În contextul riscurilor semnalate în scrutinele precedente, monitorizarea tentativelor de influențare ilegală a alegătorilor, a utilizării resurselor administrative și a implicării părților terțe în campanie va constitui o prioritate a Misiunii de Observare Promo-LEX.

Totodată, observarea va permite evaluarea modului în care alte incidente constatate în scrutinele naționale și regionale precedente – inclusiv cele privind calitatea listelor electorale, transportarea alegătorilor, votarea cu urna mobilă și prezența persoanelor neautorizate în raza secțiilor de votare – se regăsesc în actualul proces electoral și în ce măsură au fost remediate.

Cu privire la înregistrarea candidaților, cadrul legal stabilește că la alegerile regionale, conform regulilor generale, pot participa partide politice, blocuri electorale și candidați independenți. Amintim că, potrivit hotărârilor CEC, pentru alegerile în Adunarea Populară și pentru funcția de Guvernator (Bașcan), 37 de partide politice din totalul de 66 înregistrate vor avea dreptul de desemnare a candidaților.

Misiunea de Observare Promo-LEX va acorda o atenție distinctă aspectelor de noutate introduse în cadrul normativ care reglementează alegerile regionale și modul în care acestea sunt aplicate în practică. Printre acestea se numără:

• constituirea și completarea componenței Consiliului Electoral Central al Găgăuziei și a consiliilor electorale de circumscripție de nivelul I, potrivit mecanismelor aplicabile sistemului unificat al organelor electorale, inclusiv sub aspectul implicării partidelor politice parlamentare și a Comisiei Electorale Centrale;
• mecanismul de verificare a cunoașterii limbilor română și găgăuză de către candidați în procesul de înregistrare a acestora.

Organizarea Misiunii de Observare și principiile metodologice de activitate

Misiunea de Observare a alegerilor regionale din 15 noiembrie 2026 este realizată de Asociația Promo-LEX în cadrul Coaliției Civice pentru Alegeri Libere și Corecte. Activitatea MO Promo-LEX se va desfășura independent și imparțial, în baza unei metodologii proprii de observare. Misiunea nu va susține și nu va promova niciun concurent electoral, iar constatările vor fi formulate în baza informațiilor colectate și verificate de observatori.

Observarea pe durata perioadei electorale va fi realizată de echipa centrală și de trei observatori pe termen lung (OTL), repartizați în cele trei raioane ale UTA Găgăuzia: Comrat, Ceadîr-Lunga și Vulcănești. Prin vizite în teritoriu, OTL vor colecta și analiza informații rezultate din observații directe, interviuri și întâlniri cu interlocutori, precum și din consultarea documentelor oficiale. Activitatea concurenților electorali va fi monitorizată inclusiv în mediul online.

În ziua alegerilor, MO Promo-LEX va delega 76 de observatori pe termen scurt (OTS), atât pentru a acoperi fiecare secție de votare constituită, cât și pentru a monitoriza, în componența a patru echipe mobile,  evenimentele din afara secțiilor de votare.

Toți observatorii vor fi instruiți în cadrul seminarelor organizate de Misiune și vor semna Codul de conduită al observatorului independent Promo-LEX, angajându-se să acționeze operativ, cu bună-credință și în mod nonpartizan. Constatările vor fi raportate prin formulare tematice și stocate pe platforma securizată de raportare, gestionată de Promo-LEX.

Monitorizarea finanțării campaniilor reprezintă o componentă importantă a activității MO și va viza resursele financiare colectate și utilizate de concurenții electorali pentru activitățile de campanie. Misiunea gestionează, de asemenea, platforma web electorala.monitor.md, prin intermediul căreia orice persoană poate semnala activități cu tentă electorală.

MO Promo-LEX nu este oponent politic al concurenților sau participanților la procesul electoral și nu este organ de anchetă. Misiunea nu stabilește vinovăția persoanelor și nu substituie autoritățile competente în constatarea și sancționarea încălcărilor.

Evaluarea procesului electoral va fi realizată în baza legislației naționale și a standardelor internaționale relevante elaborate de ONU, OSCE, Comisia de la Veneția, UE și Consiliul Europei. La finalul monitorizării vor fi formulate recomandări pentru autoritățile publice, organele electorale, concurenții electorali și alți actori interesați.

Comunicarea rezultatelor monitorizării

Misiunea își propune să ofere publicului o evaluare independentă și imparțială a modului în care alegerile sunt organizate și desfășurate și să identifice eventualele probleme și riscuri care pot afecta integritatea procesului electoral și exercitarea liberă a dreptului de vot.

Până în ziua alegerilor, MO Promo-LEX va prezenta două rapoarte intermediare, unul privind perioada de desemnare și înregistrare a concurenților – 15 octombrie 2026 și altul privind activitățile de campanie electorală – 13 noiembrie 2026. În eventualitatea desfășurării turului al doilea pentru funcția de Guvernator (Bașcan) și pentru deputați în Adunarea Populară, Misiunea va prezenta încă un raport intermediar.

În ziua alegerilor, MO Promo-LEX va organiza două conferințe de presă și va prezenta trei comunicate privind constatările observatorilor. În ziua următoare scrutinului vor fi prezentate rezultatele numărării în paralel a voturilor pentru deputații în Adunarea Populară, pe circumscripții electorale, precum și pentru funcția de Guvernator (Bașcan).

Raportul final va fi prezentat în termen de cel mult două luni de la finalizarea procedurilor aferente alegerilor regionale.

Limba de comunicare a misiunii va fi limba română. În același timp, pentru a asigura o informare cât mai incluzivă a publicului, rapoartele Misiunii de Observare vor fi traduse în limba rusă, iar conferințele de presă vor beneficia de interpretare simultană în limba rusă.