Poziția Asociației Promo-LEX privind proiectul de lege cu privire la modificarea Codului electoral

La 27 iulie 2026, un grup de deputați PAS a înregistrat un proiect de lege cu privire la modificarea Codului electoral (nr. 280 din 27.07.2026). La 30 iulie 2026, potrivit Ordinii de zi a ședințelor în plen ale Parlamentului din 28, 30 iulie 2026, urmează ca acest proiect să fie aprobat în prima lectură.

Termenul restrâns de 2 zile nu ne permite să venim cu o analiză detaliată a conținutului modificărilor din proiectul de lege înregistrat, inclusiv suntem conștienți de faptul că legislatorul nu va reuși să ia în considerare eventuale recomandări formulate înainte de prima lectură. Din aceste motive, Asociația Promo-LEX se va expune pe conținutul proiectului și va veni cu o opinie înainte de lectura a doua.

Totuși, la etapa dată considerăm relevant să punctăm următoarele:

1. Asociația Promo-LEX consideră că modificarea legislației electorale pentru organizarea alegerilor regionale în data de 15 noiembrie este o măsură necesară și urgentă

Conform notei de fundamentare prioritatea înregistrării şi examinării proiectului de lege rezultă din faptul că Adunarea Populară a Găgăuziei a stabilit pentru 15 noiembrie 2026 data la care urmează a fi organizate alegerile deputaților în Adunarea Populară. Totodată, urmare a Hotărârii Curții Constituționale nr. 8 din 09.07.2026 Parlamentul este obligat să ajusteze cadrul normativ electoral în vederea includerii mai  complete a organelor electorale regionale dar și alegerilor regionale în structura și sistemul organelor electorale din Republica Moldova.

Sub acest aspect, amintim că potrivit recomandărilor Comisiei de la Veneția, „după stabilirea datei alegerilor, nu ar trebui operate modificări ale legislației electorale, cu excepția cazului în care acestea sunt strict necesare pentru a asigura conformitatea cu hotărârile obligatorii ale curților constituționale naționale sau ale instanțelor supreme cu jurisdicție echivalentă ori ale instanțelor internaționale”[1].

În același timp, chiar dacă adoptarea reglementărilor necesare pentru organizarea alegerilor regionale este posibilă în regim prioritar sau de urgență, considerăm că Parlamentul ar trebui să organizeze consultări publice și pe aceste aspecte înainte de lectura a doua. Totodată, atragem atenția că procedural, proiectele de legi înregistrate de deputați nu pot avea nici regim prioritar nici regim de urgență, procedura de urgență aplicându-se la solicitarea Guvernului cu aprobarea Biroului permanent[2].

2. Considerăm că celelalte amendamente incluse în prezentul proiect de lege (implementare vot prin corespondență, constituire secții de votare regiunea transnistreană, finanțarea campaniilor electorale etc.) trebuie să fie supuse unui proces de consultare plenar și transparent pe platforma parlamentară.

O parte din propunerile incluse în proiectul de lege semnat de un grup de deputați au fost discutate și consultate anterior pe platforma Comisiei Electorale Centrale, în calitate de propuneri ale autorității. Totuși considerăm că pentru îmbunătățirea proiectului, inclusiv prin abordarea și a altor probleme sesizate de misiunile de observare a alegerilor, dar și alți actori relevanți, precum și pentru a respecta prevederile cadrului legal privind transparența procesului decizional, acestea trebuie dezbătute și pe platforma parlamentară.

Astfel, se impune organizarea de consultări publice cu luarea în considerare a amendamentelor deputaților, a propunerilor reprezentanților societății civile, a obiecțiilor și propunerilor fracțiunilor parlamentare, comisiilor permanente, a avizelor Guvernului, Direcției generale juridice etc.

3. Efortul de îmbunătățire a Codului electoral trebuie să includă și recomandările Comisiei de la Veneția, a misiunilor naționale de observare a alegerilor, precum și să asigure implementarea angajamentelor asumate în Foaia de parcurs pentru Funcționarea instituțiilor democratice.

În acest context, amintim de propunerile transmise de Promo-LEX către CEC în cadrul consultărilor publice organizate în aprilie 2026 și atragem atenția în mod special asupra necesității de a introduce prevederi specifice privind accesibilitatea procesului electoral pentru persoanele cu dizabilități și votarea în instituții curative, reglementarea implicării părților terțe în campaniile electorale precum și reguli suplimentare pentru asigurarea transparenței financiare în contextul activităților realizate în perioada electorală de dinaintea campaniei (spre ex. prezentarea de către partidele politice a unor rapoarte financiare înainte de startul oficial al campaniei, etc.).

Totodată, atragem atenția că Comisia de la Veneția a emis de la ultimul scrutin electoral cel puțin două opinii relevante procesului electoral – privind statutul și măsurile care vizează partidele succesoare și privind Legea 100/2025, însă nici considerentele din aceste opinii nu par să se regăsească în proiectul de lege propus.

De asemenea, potrivit notei de fundamentare, elaborarea proiectului se înscrie şi în procesul de implementare a angajamentelor asumate de Republica Moldova în contextul negocierilor de aderare la Uniunea Europeană, în special celor aferente Clusterului I – Valori fundamentale. În acest sens amintim, că potrivit Foii de parcurs pentru Funcționarea instituțiilor democratice, modificarea Codului electoral și a legislației conexe trebuie să vizeze în particular:

• reglementarea implicării părților terțe în campaniile electorale;
• asigurarea unei mai bune cooperări între organele electorale și cele de aplicare a legii;
• reglementarea implicării Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova în procesul electoral, dar și asigurarea unui mecanism eficient de control parlamentar asupra deciziilor acesteia;
• diseminarea publicității politice direcționate pentru a asigura o transparență mai mare în conformitate cu Regulamentul (UE) 2024/900;
• alinierea legislației electorale la standardele care garantează un proces electoral incluziv și rezilient (metode alternative de vot), precum și pentru a face procesul electoral mai accesibil persoanelor cu dizabilități.

În opinia Promo-LEX, proiectul de lege propus practic nu răspunde necesităților expuse mai sus.

În concluzie, reamintim următoarele solicitări:

1. Aprobarea în timp util doar a prevederilor relevante organizării alegerilor regionale din 15 noiembrie 2026.
2. Pentru propunerile „non-urgente” la această etapă să fie asigurată respectarea procesului decizional, inclusiv a dialogului cu partidele politice parlamentare și neparlamentare, cu societatea civilă, în vederea extinderii problematicilor abordate și identificării celor mai bune soluții pentru acestea.