Avocatul Poporului a evaluat impactul crizei energetice din regiunea transnistreană asupra drepturilor omului și a formulat recomandări Guvernului

Criza energetică din 2024 2025 a izbucnit la 1 ianuarie 2025, când concernul „Gazprom” a sistat unilateral livrările de gaze naturale către regiunea transnistreană. Această decizie a generat o lipsă acută de resurse energetice – gaze naturale, energie termică și energie electrică – care, în lipsa unor infrastructuri alternative, a afectat profund locuitorii de pe malul stâng al Nistrului și din Zona de Securitate.

În acest context, în ianuarie 2025 Avocatul Poporului Ceslav Panico s-a autosesizat pentru a evalua impactul crizei energetice asupra drepturilor omului și pentru a analiza modul în care autoritățile publice au intervenit pentru a preveni agravarea situației, în special în raport cu grupurile vulnerabile. Monitorizarea a vizat atât măsurile întreprinse de stat, cât și limitele obiective determinate de lipsa controlului efectiv asupra regiunii transnistrene.

Ombudsmanul recunoaște eforturile depuse de către Guvern, organizațiile internaționale pentru a asigura continuitatea serviciilor esențiale în timpul crizei. Totodată, subliniază necesitatea unei abordări strategice preventive: în contextul dialogului dificil dintre Chișinău și Tiraspol, Guvernului trebuie să anticipeze riscurile pentru drepturile omului, nu doar să reacționeze la crize. Deși s-au mobilizat resurse considerabile, informarea populației afectate a fost uneori insuficientă și persistă nevoia de a comunica mai eficient despre servicii și sprijin, mai ales către comunitățile izolate.

Răspuns rapid și măsuri concrete ale Guvernului

În pofida complexității situației, Guvernul Republicii Moldova a reacționat prompt și a întreprins un set amplu de măsuri pentru a preveni o criză umanitară majoră și pentru a asigura continuitatea serviciilor esențiale în localitățile aflate sub jurisdicția constituțională.

Printre acțiunile principale se numără instituirea mecanismelor de coordonare în regim de urgență, adoptarea unui plan de măsuri pentru sezonul de încălzire 2024–2025, precum și mobilizarea sprijinului extern. În urma negocierilor cu Uniunea Europeană, a fost obținut un pachet de sprijin financiar de aproximativ 64 milioane euro, dintre care 20 milioane euro pentru achiziția de gaze naturale destinate regiunii transnistrene și 10 milioane euro pentru energia electrică.

Totodată, au fost realizate investiții semnificative în infrastructura energetică din Zona de Securitate. Au fost construite aproximativ 64 km de rețele de distribuție a gazelor naturale și 9 km de rețele electrice de tensiune medie, fiind racordați peste 11.000 de consumatori la rețelele de pe malul drept al Nistrului. Aceste intervenții au contribuit la consolidarea securității energetice a mai multor localități și la reducerea dependenței de infrastructura din stânga Nistrului.

Limitări obiective și provocări persistente

Avocatul Poporului subliniază că autoritățile constituționale nu exercită control efectiv asupra regiunii transnistrene, fapt confirmat de jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului. În aceste condiții, statul nu poate interveni direct în instituțiile aflate sub controlul administrației de facto de la Tiraspol și nu poate fi responsabil pentru actele sau omisiunile acesteia.

Totodată, monitorizarea a evidențiat o serie de provocări care necesită intervenții suplimentare. Unele localități din Zona de Securitate și din proximitatea regiunii transnistrene – precum Varnița, Corjova, Cocieri, Molovata Nouă, Vasilievca și altele – rămân în continuare expuse riscurilor energetice, nefiind pe deplin conectate la infrastructura de pe malul drept al Nistrului. În eventualitatea unor întreruperi similare, aceste localități nu dispun încă de soluții structurale suficiente.

Totodată, instituția Avocatului Poporului atrage atenția și asupra riscurilor sporite de dezinformare și manipulare informațională în situații de criză, în special în zonele unde accesul la informații verificate este limitat. Comunicarea publică insuficient coordonată poate genera incertitudine și neîncredere în rândul populației, ceea ce subliniază necesitatea unei informări constante și coerente din partea autorităților.

Impactul asupra grupurilor vulnerabile

Criza energetică a afectat în mod disproporționat grupurile vulnerabile, inclusiv persoanele vârstnice, persoanele cu dizabilități, copiii, persoanele dependente de servicii medicale și persoanele private de libertate.

În domeniul dreptului la sănătate, Ministerul Sănătății a asigurat continuitatea serviciilor medicale esențiale în Zona de Securitate prin distribuirea de generatoare și pompe de căldură către instituțiile medicale, instalarea de centrale electrice mobile și menținerea contractelor CNAM cu prestatori din stânga Nistrului. Totuși, accesul pacienților din regiunea transnistreană la servicii medicale rămâne limitat, din cauza imposibilității intervenției directe în instituțiile controlate de administrația de facto.

În domeniul protecției sociale, Ministerul Muncii și Protecției Sociale a alocat peste 95 milioane lei pentru dotarea serviciilor sociale cu generatoare și echipamente, a acordat compensații la energie în valoare de peste 47 milioane lei și a colaborat cu organizații neguvernamentale pentru distribuirea ajutoarelor umanitare. Cu toate acestea, capacitatea serviciilor sociale rămâne insuficientă pentru a acoperi necesitățile întregii regiuni.

În domeniul educației, procesul educațional a fost menținut prin soluții hibride, dotarea instituțiilor cu echipamente IT, aparate de încălzire și generatoare. Persistă însă probleme legate de conectivitatea digitală și calitatea predării online, cu riscul accentuării inegalităților educaționale.

În ceea ce privește accesul la justiție, activitatea instanțelor aflate sub jurisdicția autorităților constituționale a fost asigurată continuu, fără perturbări esențiale. Referitor la persoanele private de libertate, autoritățile constituționale au reușit să mențină funcționarea penitenciarelor aflate sub controlul lor, inclusiv prin utilizarea surselor alternative de energie, prevenind agravarea condițiilor de detenție. În același timp, situația persoanelor deținute în penitenciarele controlate de structurile de facto continuă să ridice îngrijorări serioase.

Planificarea pentru sezonul rece 2025–2026

Pentru a preveni repetarea unor situații similare, Guvernul a aprobat, prin Hotărârea nr. 216/2025, un plan pentru sezonul de încălzire 2025–2026, care cuprinde 48 de măsuri orientate spre diversificarea surselor de gaze naturale, utilizarea rutelor alternative de transport și consolidarea securității energetice. Planul prevede suplinirea stocurilor comerciale de gaze naturale pentru malul drept al Nistrului în proporție de cel puțin 15% din consumul anual mediu, precum și un sprijin financiar european de circa 60 milioane euro destinat protejării populației în eventualitatea unor întreruperi ale livrărilor. Totodată, a fost desemnată o entitate responsabilă de furnizarea gazelor naturale în regiunea transnistreană și de constituirea unor stocuri minime destinate acoperirii necesarului consumatorilor vulnerabili. Avocatul Poporului consideră acest plan un pas important, subliniind însă necesitatea completării sale cu măsuri aplicabile și clar definite pentru protejarea grupurilor vulnerabile, asigurarea accesului continuu la electricitate, apă și căldură și informarea transparentă a populației.

Recomandări și rolul instituției Avocatului Poporului

În urma monitorizării, Avocatul Poporului, Ceslav Panico, a înaintat Guvernului 16 recomandări, orientate spre consolidarea securității energetice, protecția grupurilor vulnerabile și îmbunătățirea gestionării situațiilor de criză. Printre acestea se numără finalizarea conectării tuturor localităților din Zona de Securitate la rețelele energetice de pe malul drept al Nistrului, consolidarea comunicării publice și combaterea dezinformării, crearea unui fond special de urgență și integrarea abordării bazate pe drepturile omului în toate deciziile guvernamentale adoptate în context de criză, consolidarea mecanismelor de coordonare interinstituțională în situații de criză, inclusiv prin întărirea rolului Centrului Național de Management al Crizelor și delimitarea clară a responsabilităților între autoritățile centrale și cele locale.

Avocatul Poporului reamintește că respectarea drepturilor persoanelor din regiunea transnistreană și din Zona de Securitate reprezintă o prioritate transversală constantă pentru instituție. În acest sens, Reprezentanța Oficiului Avocatului Poporului de la Varnița, activă din anul 2012, joacă un rol esențial în monitorizarea situației drepturilor omului, în dialogul cu comunitățile afectate și în recepționarea sesizărilor din aceste regiuni.

Raportul integral poate fi accesat aici: https://ombudsman.md/post-document/raport-tematic-evaluarea-raspunsului-guvernului-republicii-moldova-privind-respectarea-drepturilor-omului-in-localitatile-din-stanga-nistrului-si-zona-de-securitate-in-contextul-crizei-energetice-din/