(INTERVIU) Tatiana Șevciuc, președinta Curții de Conturi: Auditul public extern – un pilon esențial al unei democrații moderne

Interviu cu Președinta Curții de Conturi a Republicii Moldova, Tatiana Șevciuc

Care este rolul Curții de Conturi într-un stat de drept?

Curtea de Conturi a Republicii Moldova este Instituția Supremă de Audit, având un rol esențial în arhitectura statului de drept și a democrației. Misiunea noastră este de a verifica modul în care sunt gestionate resursele financiare publice și patrimoniul statului, pentru a ne asigura că acestea sunt utilizate legal, corect, eficient și în interesul cetățenilor.

Dacă este să vorbim la modul practic, Curtea de Conturi examinează dacă fondurile publice sunt colectate și cheltuite conform legii, dacă politicile și programele publice produc rezultatele scontate și dacă bunurile statului sunt administrate responsabil. Prin activitatea de audit, identificăm riscuri, deficiențe și vulnerabilități care pot genera pierderi financiare sau utilizări ineficiente ale resurselor. În același timp, formulăm recomandări menite să sprijine autoritățile publice în îmbunătățirea managementului financiar și a guvernanței. Astfel, contribuim direct la consolidarea responsabilității, transparenței și bunei guvernări în Republica Moldova.

De ce este important ca auditul public extern să fie independent și apolitic?

Independența și caracterul apolitic al auditului public extern reprezintă fundamentul credibilității Curții de Conturi. Auditul trebuie realizat exclusiv în baza legii, a standardelor profesionale și a probelor de audit, fără influențe politice, presiuni externe sau interese personale.

Această independență garantează faptul că constatările, concluziile și recomandările Curții de Conturi sunt obiective și imparțiale. Doar în aceste condiții cetățenii, Parlamentul și autoritățile publice pot avea încredere că evaluările privind utilizarea banilor publici reflectă realitatea și nu favorizează anumite persoane sau grupuri. Un audit independent protejează interesul public și consolidează statul de drept.

De ce auditul public extern reprezintă un pilon esențial al unei democrații moderne?

Într-o democrație modernă, cetățenii au dreptul să știe cum sunt utilizare resursele colectate din taxe și impozite. Auditul public extern oferă această garanție, fiind un instrument esențial de control democratic.

Prin verificări independente și rapoarte publice, Curtea de Conturi asigură transparența gestionării finanțelor publice și creează premisele pentru responsabilizarea autorităților. Parlamentul, mass-media și societatea civilă pot utiliza rezultatele auditului pentru a evalua politicile publice și pentru a solicita corectarea deficiențelor. Astfel, auditul public extern contribuie la consolidarea încrederii în instituțiile statului și la funcționarea sănătoasă a democrației.

Cum contribuie Curtea de Conturi la responsabilizarea autorităților care gestionează bani și bunuri publice? Cum sunt puse în aplicare recomandările formulate?

Curtea de Conturi contribuie la responsabilizarea autorităților prin realizarea auditului financiar, de conformitate și de performanță. În urma fiecărei misiuni de audit, identificăm problemele existente, cauzele acestora și riscurile asociate, formulând recomandări clare și aplicabile.

Recomandările sunt transmise entităților auditate, care au obligația de a raporta asupra măsurilor întreprinse pentru implementarea acestora. Curtea de Conturi monitorizează sistematic gradul de implementare prin misiuni de follow-up și rapoarte de monitorizare. Deși implementarea depinde de complexitatea problemelor și de capacitatea instituțională a autorităților auditate, o parte semnificativă a recomandărilor este pusă în aplicare, generând îmbunătățiri reale în gestionarea resurselor publice.

Ce tipuri de audit sunt cele mai eficiente pentru protejarea interesului public?

Toate tipurile de audit sunt importante și se completează reciproc. Auditul financiar verifică exactitatea situațiilor financiare și legalitatea operațiunilor. Auditul de conformitate evaluează respectarea cadrului normativ, a regulilor și procedurilor aplicabile.

Auditul de performanță are însă o valoare deosebită pentru interesul public, deoarece analizează dacă resursele au fost utilizate eficient, economic și cu rezultate concrete pentru cetățeni. Acest tip de audit răspunde la întrebări esențiale: dacă politicile publice își ating obiectivele și dacă investițiile publice produc impactul scontat. De asemenea, auditul performanței oferă o perspectivă asupra impactului real al cheltuielilor publice și ajută decidenții să îmbunătățească politicile și programele în beneficiul societății.

Care este rolul Curții de Conturi în procesul de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană?

Curtea de Conturi a Republicii Moldova joacă un rol esențial în procesul de integrare europeană, iar sprijinirea acestui parcurs reprezintă una dintre prioritățile strategice ale instituției. Contribuția noastră vizează, în primul rând, alinierea sistemului național de audit public extern la standardele, principiile și bunele practici ale Uniunii Europene, astfel încât gestionarea finanțelor publice să fie compatibilă cu cerințele europene de transparență, responsabilitate și eficiență.

Curtea de Conturi este implicată activ în mecanismele naționale de coordonare a procesului de aderare, fiind reprezentată în mai multe grupuri de lucru din cadrul Clusterului 1 „Valori fundamentale”. Participăm la Grupul de lucru pentru reforma administrației publice, relevant pentru criteriul politic, precum și la Grupul de lucru pentru Capitolul 32 „Control financiar” și Capitolul 18 „Statistici”. Totodată, contribuim la activitatea grupurilor de lucru pentru Capitolele 33 „Prevederi financiare și bugetare” și 22 „Politica regională și coordonarea instrumentelor structurale”, domenii strâns legate de disciplina financiară și utilizarea fondurilor publice.

Prin activitatea sa, Curtea de Conturi sprijină reformele necesare în domeniul guvernanței financiare, care vizează consolidarea responsabilității manageriale, îmbunătățirea gestionării veniturilor și cheltuielilor publice și asigurarea unui audit extern eficient și independent.

În ansamblu, rolul Curții de Conturi în procesul de aderare nu se limitează la aspecte tehnice, ci ține de consolidarea unei culturi a responsabilității și transparenței în sectorul public. Prin audituri, recomandări și implicare instituțională activă, contribuim la construirea unui sistem de guvernanță compatibil cu valorile și standardele europene, sprijinind astfel parcursul Republicii Moldova către o integrare europeană deplină.

În contextul cerințelor UE, ce reforme sau ajustări prioritare le vedeți necesare pentru întărirea auditului public extern?

Printre priorități se numără consolidarea independenței financiare și capacității instituționale a Curții de Conturi, modernizarea cadrului normativ și digitalizarea proceselor de audit. De asemenea, este esențială creșterea transparenței și a accesului public la informațiile privind gestionarea resurselor publice.

Alinierea legislației naționale, inclusiv în domeniul achizițiilor publice și al managementului financiar, la standardele europene va contribui la utilizarea mai eficientă a fondurilor și la reducerea riscurilor de fraudă sau utilizare ineficientă a banului public.

Există inițiative pentru a face rapoartele Curții mai accesibile publicului larg?

Da, Curtea de Conturi acordă o atenție tot mai mare modului în care rezultatele activității de audit sunt comunicate publicului larg, pornind de la convingerea că transparența nu înseamnă doar publicarea rapoartelor, ci și înțelegerea lor de către cetățeni. În acest sens, dezvoltăm treptat formate de prezentare mai prietenoase, adaptate diferitelor categorii deutilizatori.

Pe lângă rapoartele complete, cu un conținut mai tehnic destinat în special autorităților și specialiștilor, tindem să elaborăm rapoarte sintetice, sinteze și materiale explicative care evidențiază principalele constatări, riscuri și recomandări într-un limbaj clar și accesibil. Aceste materiale urmăresc să explice nu doar „ce nu a funcționat”, ci și de ce este important pentru cetățeni și care sunt efectele asupra utilizării banilor publici.

De asemenea, Curtea de Conturi își consolidează dialogul cu publicul prin prezentări publice ale rapoartelor de audit, interacțiuni constante cu mass-media și societatea civilă. În cadrul acestor activități, explicăm rolul instituției și impactul recomandărilor formulate, clarificând aspectele de interes public.

Un alt obiectiv important este valorificarea canalelor digitale, inclusiv site-ul instituției și rețelele de comunicare, pentru a disemina informațiile într-un mod mai rapid și mai ușor de înțeles. Toate aceste inițiative au scopul de a apropia Curtea de Conturi de cetățeni, de a spori gradul de informare și de a consolida încrederea publică în modul în care sunt gestionate resursele financiare ale statului.

În ce măsură auditul public extern poate preveni fraudele și utilizările abuzive ale fondurilor publice?

Auditul public extern are un rol esențial nu doar în identificarea neregulilor deja produse, ci mai ales în prevenirea fraudelor, a corupției și a utilizărilor abuzive ale fondurilor publice. Prin natura sa independentă, auditul transmite un semnal clar că modul de gestionare a banilor publici este supus unei evaluări profesioniste și obiective, ceea ce are un efect preventiv important asupra comportamentului autorităților și al managerilor de resurse publice.

Auditul nu se limitează la constatarea unor abateri punctuale, ci identifică vulnerabilități sistemice, proceduri inadecvate și deficiențe de management care pot favoriza apariția fraudelor sau a abuzurilor. Recomandările formulate vizează, de regulă, corectarea acestor cauze de fond și consolidarea mecanismelor de prevenire.

Un element-cheie în acest proces este monitorizarea implementării recomandărilor. Prin misiuni de follow-up și rapoarte de monitorizare, Curtea de Conturi urmărește dacă autoritățile au întreprins măsuri concrete pentru remedierea deficiențelor constatate. Această abordare stimulează respectarea legii și responsabilizarea conducerii instituțiilor publice, reducând riscul repetării neregulilor.

În plus, transparența rapoartelor de audit contribuie la prevenirea fraudelor prin informarea Parlamentului, a mass-mediei și a societății civile. Expunerea publică a problemelor identificate și a modului în care sunt gestionate resursele publice creează presiune pentru corectare și descurajează practicile neconforme.

Care sunt principalele provocări și priorități pentru Curtea de Conturi în perioada 2025–2026?

Provocările și prioritățile noastre sunt generate de atât de evoluțiile interne ale sectorului public, cât și de noile cerințe internaționale și europene. Una dintre cele mai importante provocări rămâne accesul la date complete, corecte și furnizate la timp de către entitățile auditate. Calitatea și disponibilitatea datelor sunt esențiale pentru realizarea unor audituri relevante și bazate pe probe solide, iar lipsa acestora poate afecta profunzimea și rapiditatea analizelor de audit.

O altă provocare majoră este modernizarea infrastructurii IT și a instrumentelor digitale utilizate în procesul de audit. Digitalizarea administrației publice, volumele tot mai mari de date și complexitatea sistemelor informatice impun adaptarea metodologiilor de audit, precum și utilizarea unor soluții moderne de analiză a datelor. Acest proces necesită investiții, resurse adecvate și dezvoltarea competențelor tehnice ale auditorilor.

În același timp, Curtea de Conturi trebuie să gestioneze riscuri tot mai complexe, atât la nivel central, cât și la nivel local, inclusiv în domenii sensibile precum achizițiile publice, investițiile majore, întreprinderile cu capital public și programele finanțate din surse externe. Extinderea utilizării fondurilor europene și a altor instrumente de finanțare internațională amplifică necesitatea unui audit eficient și bine specializat.

Consolidarea capacităților profesionale ale auditorilor reprezintă o prioritate constantă. Este necesară dezvoltarea competențelor în auditul de performanță, pentru a răspunde așteptărilor crescute ale Parlamentului, ale partenerilor de dezvoltare și ale societății. În acest sens, formarea continuă și schimbul de experiență internațională sunt esențiale.

Nu în ultimul rând, o provocare importantă este comunicarea eficientă a rezultatelor auditului. Curtea de Conturi trebuie să explice constatări tehnice și analize complexe într-un mod clar, relevant și ușor de înțeles pentru cetățeni, fără a pierde din rigoarea profesională. Reușita în acest domeniu contribuie direct la creșterea impactului activității de audit și la consolidarea încrederii publice în instituție.

Care este mesajul dumneavoastră pentru cetățeni, autorități și partenerii de dezvoltare?

Auditul public extern este unul din pilonii esențiali ai unei guvernări responsabile și eficiente. El contribuie la protejarea banilor publici, responsabilizarea autorităților și consolidarea încrederii cetățenilor în instituțiile statului.

Pentru viitorul Republicii Moldova, auditul public extern reprezintă o investiție în stabilitate, dezvoltare și credibilitate. Mesajul meu este unul de responsabilitate comună: fiecare leu cheltuit corect și fiecare decizie fundamentată pe informații verificate contribuie la stabilitatea, credibilitatea și viitorul european al Republicii Moldova.